強化信用應用 打造“最講信用城市”
來源:大數據部 ??時間:2020-02-28

 

人無信不立,城無信不興。誠信作為社會主義核心價值觀的重要內容,已經成為一個城市的文明標志。作為國內首批社會信用體系建設示范城市,杭州市近年來已將社會信用體系建設重心從平臺建設向信用應用轉變,在多項探索實踐中突出政務用信,發揮信用在優化營商環境、強化惠民便企服務的作用,努力將杭州打造成為“最講信用的城市”。

一、夯實用信基礎,讓信用成為城市財富

杭州市堅持把社會信用體系作為社會治理的重要機制,高標準、嚴要求推進社會誠信建設,積極探索,深入實踐,大膽創新,逐步規范,將“信用杭州”打造成為新的城市名片。

(一)加強機制建設,形成信用建設新格局

杭州市信用建設起步較早,2002年杭州就成立了以常務副市長為組長的“信用杭州”建設領導小組,經過多年建設和發展,成員單位由原先的16個增加到69個。目前全市13個區、縣(市)分別成立了信用建設領導小組及其辦公室,在杭州市信息中心的基礎上增掛“杭州市信用中心”牌子,負責信用平臺建設維護和管理工作,保障公共信用信息的歸集和使用2006年以來,杭州堅持從規劃引領入手,率先出臺了《杭州市社會信用體系建設“十一五”專項規劃》,并陸續制定了“十二五”及“十三五”專項規劃,每年以任務清單進行分解,統籌規劃杭州信用建設工作。近年來,杭州以《杭州市公共信用信息管理辦法》為統領,先后制定了涉及紅黑名單發布、聯合獎懲、政務誠信、個人誠信等60余項信用管理制度,各成員單位、區(縣、市)也制定了信用管理和應用制度,構建了市、區(縣、市)兩級制度體系,建立起涵蓋信用信息歸集、披露、共享、使用、聯合獎懲等各環節的信用制度體系,推動信用體系建設步入制度化、規范化發展軌道。

(二)加強平臺建設,推動信息應用多元化

杭州信用城市建設成效顯著,得益于平臺基礎扎實,信用數據豐富。2008年,杭州啟動建設面向社會治理和公共服務的信用大數據平臺。經過七期項目建設,現已建成一網三庫三系統”(即信用杭州門戶網站,法人信用信息數據庫、自然人信用信息數據庫、綜合管理與應用數據庫,城市服務信用輔助管理系統、城市治理信用支撐系統和信用大數據分析應用系統),實現了信用體系覆蓋到所有行業領域,信用對象覆蓋到所有社會組織成員,信用內容覆蓋到所有經濟社會活動。截至2019年5月底,杭州市已累計歸集了55家政府部門、14個區、縣(市)和相關公用事業單位494類5587項19億條信用信息涵蓋2900余萬份自然人信用記錄和180余萬份法人信用記錄。實現信息歸集全覆蓋的基礎上,杭州市還積極推動信息開放全方位。2014年建立信用信息分類開放機制,通過政務內網、互聯網、微信公眾號、手機APP、現場服務窗口等方式向政府部門、社會公眾以及第三方機構開放信用信息,全年累計提供信用服務1152萬次;有26個部門在審核財政扶持資金時查詢信用記錄,涉及資金近20億元;向多家銀行機構提供信用服務,涉及貸款金額上千億元。

(三)加強思想建設,開創信用宣傳新模式

思想是行動的先導。近年來,杭州充分利用廣播、電視、報刊、圖書、互聯網等工具,傳播“誠信為本”、“守信得益”的正能量。如在“3.15”消費者權益日、“食品安全宣傳周”、“重合同、守信用”單位評選和重要節假日等時間節點,開展誠信文化宣傳;在杭州電視臺“我們的圓桌會”、“民情觀察室”等欄目錄播信用專題節目,加強輿論引導。杭州積極組織和推動主題性社會誠信創建活動、社區誠信活動和行業誠信服務活動。如市文廣新局把依法誠信經營條件作為“年度出版物文明單位評選”“杭州市平安文化經營場所”等榮譽稱號的重要創評指標,將“違法接納未成年人”“創建年度內受到行政部門行政處罰”等不誠信經營行為設定為“一票否決”事項。2015年7月9日,全國社會信用體系建設杭州現場會召開,這是啟動全國社會信用體系建設示范創建活動的里程碑。2017年7月,首屆“中國城市信用建設高峰論壇”在杭州召開,300多個城市共同發出了“信用城市,品質生活”的倡議。通過宣傳教育,樹立誠實守信的社會主義道德風尚,營造誠信和諧的社會環境,使誠信文化成為“美麗杭州”的內在要素。

二、強化政務用信,多維度串聯信用場景

讓全社會擴展用信場景、讓公眾能接受用信,離不開政府帶頭用信。從2016年起,杭州就建立了在行政管理過程中使用信用信息和信用記錄的工作機制,并實現了市級財政專項資金撥付和評優評先事項的全覆蓋。

(一)創新信用治理,編織聯合獎懲一張網

守信聯合激勵和失信聯合懲戒是社會信用體系建設的關鍵要素。杭州市將獎懲聯動和事中事后監管相融合,形成部門與部門之間、政府與社會之間的監管聯動,讓信用產生約束力。在具體工作中,一是以“1+3+X”體系先導,保障聯合獎懲措施落地。以《在行政管理中使用信用記錄和信用報告的事項清單》為指引,以國家層面出臺的聯合獎懲備忘錄以及杭州市出臺的紅黑名單發布制度和社會法人聯合獎懲管理辦法為依據,督促各相關部門制定實施細則。2019年,在認真梳理44個國家聯合獎懲備忘錄的基礎上,印發了《2019年度杭州市聯合獎懲清單》,明確30個部門301條措施。二是在重點領域探索先試,實現聯合獎懲多措并舉。探索在青年誠信、交通文明、醫療衛生等19個重點領域實現聯合獎懲多措并舉,激發聯合獎懲落地動力。由杭州市發展改革委、團市委牽頭,推動政府部門和社會資源加快對守信青年聯合激勵措施的落實,在積分入學管理指標體系中,志愿者服務折算為公益信用積分。2016年出臺了全國首個交通領域的聯合懲戒備忘錄——《杭州市關于對嚴重交通違章當事人實施失信聯合懲戒的合作備忘錄》,由杭州市中級人民法院、公安局、人力資源社會保障局、發展改革委等11個部門共同簽署,對毒駕等29種嚴重交通違法行為當事人提出了聯合懲戒。三是讓信用修復理論先行,完善聯合獎懲關愛機制。為有效推進聯合獎懲機制落實,杭州市于2015年聯合南京、寧波和無錫四城市共同開展了《信用修復機制研究》,探索為失信行為主體提供重塑自身信用的合法途徑,建立聯合獎懲關愛機制。在此基礎上細化并制定了9種紅名單退出機制和15種黑名單退出機制。截至2019年7月底,杭州已接收并處理各類信用修復212起,異議處理40余起。

(二)深化信用嵌入,打造信用監管一條龍

根據浙江省統一部署,杭州市積極推進實施數字化轉型信用“531X”工程, 以“懲戒對象,懲戒部門、辦事事項、懲戒措施”的四統一為原則,將信用核查嵌入部門業務系統,形成面向政務領域的大數據信用監管服務,實現信用平臺無形化應用,探索把信用作為簡化辦事流程、實現“容缺受理”、推動“并聯審批”的重要依據,在事前事中事后全過程實現信用業務協同。截至目前,杭州市24個系統1976個事項已開通并上線了信用業務協同,累計核查27000余次。具體來看,一是信用助力“容缺受理”。允許信用良好的市民在辦理過程中的任意時間補齊材料,有效提升了事項辦理的進度。二是信用推動“并聯審批”。將辦理事項的績效情況納入政務誠信檔案,約束相關審批部門在規定時間內完成現場勘查、材料審核等工作。三是信用優化“雙隨機”機制。在確定隨機抽查的比例、頻率和方式的基礎上,針對有嚴重違法失信記錄的市場主體,適當提高隨機抽查的比例,讓“雙隨機”的監管效率進一步提升。四是信用聯動社會監督。在建委招標代理、房產企業預售等 8 家部門17 個事項建立了信用承諾機制,并將承諾書對外公示,接受社會監督。

 三、落實信用惠民,切實提升民生獲得感

信用需要維護,也需要經營。在推進城市信用建設過程中,杭州市提出了“信用惠民”的理念,將信用融入社會生活的方方面面,使信用從無形轉為有形,讓老百姓、企業能夠切身感受到信用帶來的便利和實惠。

(一)創新個人信用,打造市民信用名片

2018年11月,杭州正式推出城市個人誠信分——錢江分。錢江分包含基本信息、遵紀守法、社會用信、商業用信、親社會行為五個維度,覆蓋在杭州工作或生活且年滿18周歲的市民。市民可在杭州市民卡APP、信用杭州APP、杭州辦事服務APP、服務廳柜面及自助機、華數4K終端、市民卡微信公眾號等渠道開通查詢錢江分。目前,已有超過81.58萬人主動授權開通錢江分2.0,上線應用場景10項,涉及醫療衛生、交通出行、住房租賃、旅游生活、商業購物等公共服務及便民生活領域,使用次數達575.06萬人次,創新了“信用+互聯網+場景”的惠民應用模式。

(二)拓展信用融合,提升便民服務體驗

一是線上線下融合,讓信用更好用。結合線上+線下渠道,讓市民簡單用信,處處用信。線上,市民可在手機APP和微信公眾號開通查詢信用分和信用記錄,享受惠民應用的一站式服務;線下,市民在醫院、校園、停車場、交通樞紐、旅游景點、創業園區、辦事大廳等市民主要場景,體驗全生命周期的便捷服務。因為場景的便利,社會對信用場景的認可度進一步提升,用信頻率逐日增加,用信意識顯著提升。二是兩種信用分融合,應用覆蓋面廣。杭州在公共服務領域實現了市場分和城市分的融合發展。在杭州同一應用場景,市民既可以選擇使用“錢江分”,也可以選擇使用“芝麻分”,實現了人群覆蓋的互補,信息差異性的互補。同時,“錢江分”和“芝麻分”的共存,也起到了相互監督的作用,老百姓在用分、查分的過程中,相互比較,進一步提升了兩個分數的公信力,也讓信用第三方服務市場更加活躍。

(三)探索電商信用,助力跨境綜試實踐

依托杭州跨境電商綜合試驗區的創建優勢,探索構建“線上線下聯動”的跨境電商信用體系。一是匯聚各方數據,建立信用主題庫。不僅與杭州市公共信用信息平臺實現數據交互,還搜集了金融保險機構、社交媒體和國外征信機構等的信用信息。二是建立指標體系,開展綜合評價。從企業資質、經營管理、財務狀況等七個要素構建跨境電商信用評價指標,委托第三方信用服務機構對1.4萬家入駐企業進行了信用評價。三是整合供應鏈,共建溯源體系。借助二維碼和物聯網技術實現交易信息、物流信息的實時跟蹤,提升跨境電商的風險防控能力。

(四)完善守信激勵,催生信用應用服務

杭州聯合第三方信用服務機構,根據守信激勵機制,開通綠色通道,提供優質服務等,在市民生活的行、住、游等公共服務領域提供更多信用優惠應用服務。如“信用圖書館”讓讀者足不出戶就能線上借還圖書,免押金、免辦卡、線上借還送上門;“醫信付”使得全市 900萬市民卡的持卡人都可以享受到 “先診療后付費”的優惠政策,最大程度解決患者就醫前充值排隊帶來的不便;先住后付的“免押金信用住”服務遍及全市各大快捷酒店;免費借用雨傘和充電寶的“信用借還”服務覆蓋了機場、地鐵等主要的交通樞紐以及超市、星巴克等連鎖店;新豎立在地鐵站口的“共享信用服務亭”,將信用消費與政務服務功能聚合在一起,給市民和游客極大的便利。 

加強城市信用建設,有利于提升城市治理水平、激發城市發展活力、營造誠實守信的社會氛圍,杭州正進一步完善“信用惠民”體系的工作機制,全面構建面向社會治理和公共服務創新的信用大數據平臺,將信用管理理念嵌入“最多跑一次”改革,構造多領域“信用惠民”,形成可持續生態鏈,讓老百姓在濃厚的信用氛圍中不斷觸摸到城市和諧發展帶來的美好。

 

作者簡介:

杭州市信用中心:負責承擔杭州市區域范圍內的信用信息歸集、整理、發布、使用、管理工作;承擔全市公共信用信息平臺的建設和維護,為公共管理和社會應用提供信用信息服務。

 

(本文發表于由國家信息中心數字中國研究院編輯出版的《數字中國建設通訊》2019年第5期)

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